2022年沅陵縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)實施方案

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沅農(nóng)聯(lián)〔2022〕16號

沅陵縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局沅陵縣財政局

為了做好我縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈服務(wù)水平，努力從源頭加快解決農(nóng)產(chǎn)品出村進城“最初一公里”問題， (略) 〔2022〕4號（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)管理規(guī)范（試行）》的通知、湘財預〔2022〕54號《湖南省財政廳關(guān)于下達2022年中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金的通知》、湘財預〔2022〕124號《湖南省財政廳關(guān)于調(diào)劑2022年中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金的通知》和湘農(nóng)辦函〔2022〕52號《關(guān)于做好省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展及有關(guān)銜接推進鄉(xiāng)村振興資金支持項目管理工作的通知》，結(jié)合我縣實際情況，現(xiàn)就2022年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)制定如下實施方案。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 (略) 場在資源配置中的決定性作用，緊緊圍繞保供給、減損耗、降成本、強產(chǎn)業(yè)、惠民生，聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”，堅持“農(nóng)有、農(nóng)用、農(nóng)享”的原則，依托各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展設(shè)施建設(shè)，減少農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈損失，增加優(yōu)質(zhì)綠色和特色農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量，增強鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)能力，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進農(nóng)村農(nóng)民穩(wěn)定增收，更好滿足城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品消費需求。

二、基本原則

1.統(tǒng)籌布局、突出重點。綜合考慮地理位置、產(chǎn)業(yè)布局、市場需求和基礎(chǔ)條件等因素，優(yōu)先支持設(shè)施建設(shè)積極性較高、有經(jīng)濟實力、有迫切建設(shè)需求、發(fā)展?jié)摿Υ笄揖?(略) 場的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體（村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場）。

2.市場運作、政府引導。 (略) 場配置資源的決定性作用堅持"投資主體多元化、 (略) 場化、設(shè)施利用效率最大化"原則。發(fā)揮政府引導作用，積極爭取金融支持、農(nóng)用電價優(yōu)惠、用地保障等政策，采用先建后補、以獎代補形式，帶動社會資本參與建設(shè)。

3.科技支撐、融合發(fā)展。堅持提質(zhì)改造與新建并舉，以產(chǎn)地新增設(shè)施補齊缺口為主、存量設(shè)施整合提升為輔，提高縣域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮能力及冷鏈物流服務(wù)有效供給水平。采用新基建思維推動應(yīng)用先進技術(shù)設(shè)備，鼓勵利用現(xiàn)代信息手段， (略) 場信息大數(shù)據(jù)，引導發(fā)展電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)。 (略) 場與消費需求相適應(yīng)，融入一體化倉儲保鮮冷鏈物流體系，形成可持續(xù)發(fā)展機制。

4.規(guī)范實施、注重效益。堅持"農(nóng)有、農(nóng)用、農(nóng)享"，立足全縣實際，規(guī)范實施過程，嚴格執(zhí)行上級標準體系，健全本級管理機制，調(diào)動實施主體積極性，加強監(jiān)督管理，提升管理和服務(wù)水平?？茖W規(guī)劃布局，提高使用效率，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平，完善優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)機制，提升生產(chǎn)經(jīng)營效益。

三、建設(shè)目標

項目支持我縣各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 (略) 場建設(shè)，明顯提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮能力，顯著降低鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失率；全面增強經(jīng)營主體商品化處理能力，大幅提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品附加值；全面促進倉儲保鮮冷鏈信息化與品牌化水平；更加順暢產(chǎn)銷對接，明顯增強主體服務(wù)帶動能力，大幅提升“ (略) +農(nóng)產(chǎn)品出村進城”能力。

四、建設(shè)重點

1.實施主體。支持我縣農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和已登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（以下簡稱"實施主體"），優(yōu)先 (略) 場、 (略) 場開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)的實施主體。優(yōu)先支持誠信信用好、示范帶動作用大、冷庫資源共享便捷、籌措資金到位的實施主體。

2.補助標準。實行總造價和單個主體""限"比例，即不超過建設(shè)設(shè)施指導價的40%進行補貼，且單個主體補貼規(guī)模累計不高于 100 萬元（見附件2）。對農(nóng)民合作社獲得的財政直接補助形成的資產(chǎn)，要量化到全體成員并記載在成員賬戶中。

3.實施范圍及建設(shè)內(nèi)容。實施主體根據(jù)實際需求選擇建設(shè)設(shè)施類型和規(guī)模，在產(chǎn)業(yè)重點鎮(zhèn)和中心村鼓勵引導冷鏈設(shè)施 (略) 場聚集。2022年，全縣范圍內(nèi)仍重點圍繞蔬菜、水果，兼顧薯類、食用菌、茶葉、中藥材等地方優(yōu)勢特色品種開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。結(jié)合我縣的實際，在前期全面調(diào)查摸底上報和實地核查的基礎(chǔ)上，2022年確定13個主體實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。

五、實施程序

按照自愿申報、自主建設(shè)、定額補助、先建后補的程序，支持實施主體新建或改擴建設(shè)施。認真執(zhí)行上級有關(guān)政策，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財政部門優(yōu)化工作流程，確保公開公平公正。實行從申請、審核、公示到補助發(fā)放的全過程線上管理。

1.編制實施方案?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財政部門要認真開展調(diào)查摸底，編制實施方案，主要內(nèi)容具體包括∶明確產(chǎn)業(yè)類別、實施地點建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)任務(wù)、操作程序、進度安排、組織管理和保障措施等。 (略) 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核后報省廳備案。2022年沅陵縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)主體名單見附件1(9月份前申報核實的主體名單）。

2.組織項目申報。2022年9月30日前發(fā)布建設(shè)實施方案、補助控制標準、申報起始日期、操作程序、違規(guī)查處結(jié)果等重點信息。

（1）向社會公布公示申報時間、方式內(nèi)容、投訴咨詢等相關(guān)事宜。

（2）指導實施主體下載"農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 (略) (略) 農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流信息系統(tǒng)App"，及時開展申報。

（3）實施主體按規(guī)定提交申請資料，對真實性、完整性和有效性負責，并承擔相關(guān)法律責任?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局嚴格過程審核、公示實施主體，對未通過審核的主體及時給予反饋。

（4）實施主體自主選擇有施工資質(zhì)證明的施工單位，報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進行資質(zhì)審核、建設(shè)備案。

（5）實施主體要采購符合標準的設(shè)施設(shè)備，以及配套附屬設(shè)施設(shè)備，承擔相應(yīng)的責任義務(wù)，對建設(shè)的產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施擁有所有權(quán)，可自主使用、依法依規(guī)處置。

（6）設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置等事項須保留相應(yīng)的佐證材料。

3.組織開展驗收。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣財政局參照上級規(guī)定和標準，制定驗收方案，報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。實施主體在建設(shè)過程中必須保留好合同、用工名單與支付勞務(wù)費用詳單、設(shè)施設(shè)備采購與收貨清單、合法票據(jù)、照片（項目實施前、中、后參照物相同）與視頻等各項原始憑證，作為驗收的佐證材料。

（1）實施主體完成產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)后，向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出驗收申請，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局會同相關(guān)部門及聘請湖南省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)專家委員會專家共同對設(shè)施建設(shè)的規(guī)范性、申報內(nèi)容的一致性、技術(shù)方案的符合性等開展核查。

（2）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依據(jù)項目類別和技術(shù)參數(shù)要求，組織現(xiàn)場實地驗收并填寫《湖南省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)工程驗收表》（見附件3），實施主體需出示并提供《驗收主要技術(shù)參數(shù)及注意事項》（見附件3）中所需的證明材料，材料內(nèi)容必須與實物相符，凈容量的計算方式為測量庫內(nèi)凈空。驗收組成員必須在《湖南省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)工程驗收表》上簽字，一式 4 份，施主體保留1份、財務(wù)報賬附件1份、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局存檔1份、省廳備案各1價。并將《湖南省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)工程驗收表》掃描上傳至"農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 (略) (略) App"，確保100%完成驗收。

（3）驗收合格后，向?qū)嵤┲黧w兌付補助資金，并公示補助金發(fā)放情況。做好項目資料整理歸檔工作，準備迎接省 (略) 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局抽查檢查。

4.強化監(jiān)督調(diào)度?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局要健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)管理制度，加強申報、立項、建設(shè)、驗收等項目建設(shè)全過程監(jiān)督，定期調(diào)度、發(fā)布項目建設(shè)進度和資金使用進度，根據(jù)實施進展及時開展現(xiàn)場督查指導。邀請湖南省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷保鮮設(shè)施建設(shè)專家委員會專家指導工作，加強督導評估評價，強化政策實施全程監(jiān)管。

六、工作要求

1.加強組織領(lǐng)導。調(diào)整充實沅陵縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導小組，縣人民政府縣長任組長，分管農(nóng)業(yè)副縣長任副組長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局主要領(lǐng)導及分管領(lǐng)照股室負責人為成員，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè) (略) 場化股，負責具體指導調(diào)度全縣項目建設(shè)工作。縣財政和農(nóng)業(yè)部門要及時落實項目資金和工作經(jīng)費、開展項目實施、驗收、績效評價、宣傳等工作。聘請冷藏保鮮設(shè)施專家，組建縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)技術(shù)監(jiān)督委員會，負責全縣技術(shù)指上傳導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導、實施主體要高度重視，健全工作協(xié)作機制，安排專人負責銜接項目實施工作，配合做好項目監(jiān)管工作。切實做好項目申報、資格審查、公示、審核、驗收、資金兌付等工作，組織開展技術(shù)指導和培訓。積極探索"一站式"服務(wù)，讓群眾" (略) "，保證工作方向不偏、資金使用規(guī)范，建設(shè)取得實效。

2.加大政策扶持。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要協(xié)調(diào)自然資源部門落實農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策，將與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的分揀包裝、保鮮存儲等設(shè)施用地納入農(nóng)用地規(guī)劃管理;鼓勵通過入股、租用等方式將村集體閑置房屋、廢棄廠房或經(jīng)營性建設(shè)用地等用于設(shè)施建設(shè);加強與電力部門溝通，落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格優(yōu)惠政策，推動加大供電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公共投入力度。鼓勵實施 (略) 場、商超零售、郵政快遞、 (略) 等企業(yè)開展運營合作。指導農(nóng)民合作社，將財政資金支持形成的項目資產(chǎn)股份量化到集體組織成員，建立投資保障、運營管理、政府監(jiān)管的長效運行機制。

3.高效使用資金。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局要切實加強資金監(jiān)管，督促做好項目實施各項工作，按照上級要求定期調(diào)度和報送資金使用進度。對于建設(shè)進度緩慢，影響項目實施全局工作的實施主體，據(jù)實調(diào)整和減少補助資金分配。

4.嚴格風險防控?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局要嚴格落實主責任、建立設(shè)施建設(shè)內(nèi)部控制規(guī)程，強化監(jiān)督制約，開展廉政教育，拓展壓實實施主體直接責任，嚴格驗收程序，確保設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。逐一環(huán)節(jié)梳理查找風險點，針對性地制定防控舉措。對倒賣補助指標、套取補助資金、搭車收費等嚴重違規(guī)行為，堅決查處，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)處理。嚴格執(zhí)行項目專項資金傳用管理、檢查、績效考評監(jiān)督等制度，做到補助資金?？顚Ｓ?，不截留、擠占和挪用。對實施主體加強信用管理，增強安全責任意識，實施主體對建設(shè)過程和使用過程的安全工作負全部責任。

5.加快工作進度。嚴格按照要求，積極主動推進項目實施工作確保如期高質(zhì)量完成項目實施任務(wù)。9月20日前將擬實施主體名單項目類型、規(guī)模，以及審定的實施 (略) 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案;9月30日前將審定的驗收工作 (略) 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳備案;10月5日前完成擬建項目的審批、公示;12月31日前完成項目驗收及資金兌付;2022年1月15日前完成項目實施情況總結(jié)與績效評價并， (略) 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳報送工作總結(jié)。

6.加強宣傳示范。做好標識標牌的掛牌，通過發(fā)放明白紙、張貼宣傳畫、現(xiàn)場教學和建設(shè)樣板庫等方式，開展專業(yè)化、全程化實用化培訓，提升政策實施效果。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主體結(jié)合實際開系， (略) 場信息數(shù)據(jù)采集，加強與郵政、快遞、電商等企業(yè)合作，促進區(qū)域內(nèi)設(shè)施資源整合，實現(xiàn)上游產(chǎn)品和下游服務(wù)高效對接，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。及時總結(jié)先進經(jīng)驗，綜合運用報紙雜志、廣播電視、 (略) 等渠道強化宣傳，推出示范典型，發(fā)揮帶動作用。

2021年沅陵縣農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)主體名單